Вы меня немного не правильно поняли... Все земли в границах городских и сельских поселений, поделены на участки и каждому присвоен кадастровый номер, но чтобы закрепить за собой( оформить собственность или аренду) в кадастровом реестре участок земли под вашим домом, его надо зарегистрировать в ЕГРП ( Россреестр) на свою фамилию, с межеванием т.е. с выездом инженера замерщика или без межевания, только по данным в документах кадастровой палаты. До тех пор пока участок с присвоенным кадастровым номером не зарегистрирован на фамилию физического лица или на предприятие ( юрлицо) он считается бесхозным и принадлежит администрации поселения и с 1 января 2017г. администрация имеет право предлагать эти участки для выкупа или в аренду другим собственникам, через торги. А с 2018 все собственники обязаны сделать межевание и определить фактические границы своего участка.